作者 王鴻濬 (東華大學環境政策研究所教授)
貳、英國國民信託
英國的國民信託起源很早，已經有超過一百年的歷史。依據David Cannadine的分類描述，國民信託有四個發展時期。第一階段（1895-1920），稱之為對英國鄉村空間地景保護時期。第二階段（1914- 1948），時值第一次與第二次世界大戰其間，國民信託的工作在宣揚保育的價值，提升心靈的層次。第三階段（1935-1970），大量的提出鄉村房舍保護計畫時期。第四階段（1965-現在），由鄉村保護的工作，延伸到更廣泛的環境保護議題，包含海岸保護，加強歷史古蹟建築的保護（Cannadine, 1995）。英國國民信託的發展，經歷不同的時空背景，但是其專業經營，與經營成果回饋不特定對象的大眾受益人，始終是這個組織發展的重要動力與成功條件。
一、英國國民信託的起源(註1)
於1895年由三位英國維多利亞慈善義工；Miss Octavia Hill, Sir Robert Hunter, and Cannon Hardwicke Rawnsley所發起設立。他們擔心英國快速、而無控制的工業化所帶來的廣泛影響。國民信託的成立，可以協助國家，扮演以監護者的角色，取得（acquisition），以及保護受損的海岸線、鄉村地區，以及歷史古蹟建築物的責任。目前國民信託有248,000公頃的受託管理鄉村，分佈於英格蘭、威爾斯、以及北愛爾蘭。在海岸線的託管，總長度共有600英里，同時也受託管理了花園與建築物超過200個。大多數的受託個案，都為永久信託（held in perpetuity），對資源保護長遠規劃，提供了可信賴的保證。英國國民信託為一公益組織，而且完全與政府部門不相關、自行獨立運作的民間團體。主要的運作支持，來自於超過三百萬會員，以及其他的有關支援。
二、英國國民信託的組織架構
英國國民信託受公益法所稱之「公益委員會」監督，而成立的法律依據為國民信託法，公益信託組織之成立採登記制。因此英國國民信託，對照目前國內的相關規範定義，兼具公益信託法人，與公益法人之雙重身份。依據我國信託法第八十五條之規範，公益信託之許可及監督辦法，由目的事業主管機關定之。準此，行政院環保署，及其指定機關，成為「環境保護事務」公益信託的許可，以及監督機關。而英國公益信託的監督，因受公益法之規範，為一元化之「公益委員會」。
英國國民信託的信託資產，主要由總部的營運委員會成員，以及地方的地方營運委員會（共有十六個地方營運委員會）進行經營管理。國民信託組織為英國自然資源保育、文化資產保存的重要民間機構，公益信託的營運管理是否具有成效，直接面對所有可以利用此公益資源的社會大眾的評斷。在其組織架構中，設有理事會，來管理監督營運委員會，而在營運委員會下，另設財產委員會與財政委員會，來協助進行信託財產的管理。由此組織的架構可以看出對信託財產管理的重視，並以財政委員會處理龐大的財務管理。
在營運委員會下設置主任委員，執行國民信託的任務工作。主任委員下轄有八個專業部門，分別為信託財產、歷史建築、法律、公共事務、人力資源、財務、國民信託企業、區域等。英國國民信託的組織架構如圖一。
三、信託財產取得與經營
與英國的國民信託相關的法源有：國民信託法（National Trust Act）、財政法（Finance Act）、公益法（Charitable Act）等三法。國民信託法賦予公益信託組織的成立，宗旨宣告，公益法主要為公益委員會成立法源，與監督公益信託組織（包含英國國民信託），財政法提供公益信託的財稅優惠的法源根據。
至於國民信託取得財產的方式包含：捐贈（donation）; 捐贈者將財產直接捐贈給國民信託組織。遺贈（bequest）；預立契約，在所有權擁有者死後，信託財產捐贈給國民信託組織。契約信託（covenanted）；針對信託的財產簽訂契約，國民信託組織依約定，行使對信託財產進行保育及環境保護之經營管理。購置（purchase）；國民信託組織直接對欲保育（護）之財產，以購買方式取得，並進行經營管理（李秋靜，1997）。
而國民信託為取得信託財產，訂有取得財產的標準如下：
（一）為自然秀麗的風景、古蹟建築、或其自然保育的價值對整個國家而言有相當重要的地位。
（二）能提供利益給國家或國民，例如：可以讓公眾使用接近。
（三）該財產如果未能被國民信託組織的獲得，並予以保護，則該財產將會有退化的危險，或者會因不適當的開發或替代方案而使環境受傷害。
（四）評估該財產未來經營，在財政上可以自給自足。
（五）該財產的所有權明確。
經過了一世紀的經營，國民信託已成為英國自然環境保護，與文化資產保存不可或缺的重要組織。然而組織的發展卻是動態性的，必須與當代的社會經濟脈絡相結合，並調整經營的策略，才能永續經營。從英國國民信託網頁上統計「最常被詢問的問題」，可以看出目前國民信託經營的方向，以及社會大眾對國民信託經營的需求與期待。英國國民信託（The National Trust）最常被詢問的問題(註2)，若依據問題性質可分類為下列幾項：
1.參與國民信託的工作
包含（1）我如何參與國民信託組織。（2）我如何申請成為國民信託組織的志工。（3）我如何以行動支持國民信託組織。（4）我可以現在捐款給國民信託組織嗎。
2. 使用信託財產
包含（1）我可以參觀國民信託託管經營的哪些地方。（2）地區的信託財產開放參觀使用的時間為何。（3）我可以使用到當地的食物與品茶（fresh local food and teas）嗎。（4）我可以使用信託的假期農舍小屋（holiday cottage）嗎。（5）我可以申請團體參訪嗎。（6）參觀者可以使用信託財產的鋼琴與鍵盤樂器嗎。 （7）在鄉村（countryside）與海岸（coastline）地區，有哪些可以徒步拜訪的路徑。（8）我可以在哪裡購買國民信託的產品。
3.有關國民信託的一般與活動資訊
包含（1）如何取得年度活動的資訊。（2）最新的國民信託資訊如何取得。（3）有活動計畫書提供嗎。（4）使用網頁資訊如何尋求協助─如何使用國民信託網頁資訊。
4.對國民信託的期待
包含（1）國民信託做了哪些有益於環境的工作。
由以上分析得知，民眾對於使用國民信託財產有高度的興趣，並且針對具有特色的中古世紀的農村，以及其文化、農業體驗等，詢問尋求使用之機會。筆者曾於 1990年拜訪設於倫敦的國民信託總部，與公共事務人員進行約定訪談，得知熱門的農舍小屋必須以半年至一年的時間預約，方得使用，可知其受歡迎程度。此外，國民信託獲得近三百萬會員的支持，大量的使用志工，參與信託財產的經營，使得此組織有極高的凝聚力，源源不絕的人力資源也是經營的成功要件。 (待續) (2005-08-05)
註1：http://www.nationaltrust.org.uk/main/nationaltrust最後瀏覽2005/7/4
註2：http://www.nationaltrust.org.uk/main/faq/index.html最後瀏覽2005/7/4
※本文為「雲嘉南濱海濕地永續發展研討會」論文。該次會議由雲嘉南濱海國家風景區管理處主辦，2005年8月5日於台南市立德管理學院舉行。
