作者：曾子郡／議題部專案經理
根據環境部數據，一般廢棄物暫置量從2021年的68萬噸增加至2023年的84萬噸，成長速度驚人，預計2036年才能全數去化。而各地掩埋場堆積如山的情況，近期引起環境部部長彭啟明的關注，回應表示將加速在2027年解決垃圾裸露的問題。垃圾持續堆積的原因很簡單：
- 廢棄物後端處理量能不足以消化產出量（焚化爐老舊；塑膠的熱值過高、垃圾分類不佳亦會降低焚化量能）
- 每年廢棄物產生量仍持續上升
兩相消長之下，垃圾量早已超出清潔隊能夠負荷的程度。本會於2019-2020年進行掩埋場踏查，受到中央主管機關重視，並受邀參與各地方的垃圾掩埋場三級查核。2023年，我們參與六縣市共11座掩埋場的三級查核，發現相較於2022年，各地方政府已開始著手處理暫置垃圾，主要方式如下：
- 許多掩埋場開始執行垃圾壓縮打包成太空包的計畫，以騰出空間暫置更多垃圾，並減輕垃圾堆置時產生的二次汙染（臭味、垃圾飄散等），避免造成民眾觀感不佳。但此僅是暫時的因應手段，無法真正解決問題。
- 為了容納焚化產生的飛灰底渣，部分掩埋場正進行活化作業（將過往掩埋垃圾挖出，以騰出掩埋空間），形成舊垃圾與新垃圾共同競爭焚化量能的窘境。
- SRF(固體再生燃料)被視為重要的廢棄物去化管道。
SRF是什麼？
從地方到中央，無不想盡辦法幫垃圾找去處。由於公有焚化爐被視為嫌惡設施，容易被居民抗議而難以新設，SRF便成為新的希望。SRF是從廢棄物中篩選出可燃物質(塑膠、木材、布料等)、均質化處理後成為燃料，能應用在工業鍋爐中取代部分煤炭，降低燃料成本，同時可分擔廢棄物處理的壓力。為了鼓勵SRF產業發展，《再生能源發展條例》將SRF發電定義為再生能源，享有政策補貼。
SRF的疑慮
但SRF真的是再生能源(Renewable energy)嗎？再生能源的定義，一般是指不會耗盡的自然資源，例如：水、太陽能、風力、地熱等；在台灣，SRF的主要原料來源為廢塑膠，並不符合此原則，SRF不該被視為再生能源而享有同等優惠。另外，SRF最大的困難之處在於，如何確保從混雜垃圾分選出來的料源足夠單一且乾淨，避免燃燒後產生有毒物質、造成空氣汙染；產製燃料棒的過程中，亦可能產生其他汙染。儘管環境部已訂立《固體再生燃料製造技術指引與品質規範》，實務上針對SRF小型廠家的管理稽查仍是力有未逮，台中大里案即為一例。
另一個令人擔憂的點是，未來若為了讓SRF業者取得穩定料源，政府是否仍會積極推動垃圾減量政策，甚或是進口國外垃圾？為了解決短期問題而鼓勵業者投入產能，不是永續的產業政策，政府應以2050淨零碳排為本，評估合理的SRF料源及產量，避免未來衍生出更多問題。
產生垃圾很簡單，處理垃圾卻從來不是件簡單的事。
垃圾淹腳目的當下，政府急著想辦法加大疏通管路（而且還可能容易漏水），卻忘了也要把水龍頭關上－－從源頭減少廢棄物產生量，才是根本之道。切勿捨本逐末，放任垃圾量成長，然後再為了垃圾問題焦頭爛額。
呼籲環境部應盡速推動以下事項：
1. 擴大一次性塑膠用品的限制範圍及對象
2. 實施全國垃圾費隨袋徵收，降低一般廢棄物產生量
3. 設定廢棄物總量管制目標，停止放任垃圾量無限增長
4. 通過《資源循環促進法》，開徵「資源循環促進費」
如此一來可以減少廢棄物去化的負擔，二來降低碳排放、呼應2050淨零戰略，還能避免汙染環境，可謂一舉多得！
