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垃圾淹腳目 水龍頭該如何關上?

根據環境部數據,一般廢棄物暫置量從2021年的68萬噸增加至2023年的84萬噸,成長速度驚人,預計2036年才能全數去化。而各地掩埋場堆積如山的情況,近期引起環境部部長彭啟明的關注,回應表示將加速在2027年解決垃圾裸露的問題。垃圾持續堆積的原因很簡單:

  1. 廢棄物後端處理量能不足以消化產出量(焚化爐老舊;塑膠的熱值過高、垃圾分類不佳亦會降低焚化量能)
  2. 每年廢棄物產生量仍持續上升
未處理暫存廢棄物
暫存廢棄物持續累積,反映垃圾產生速度遠高於垃圾處理速度,去化困難。

兩相消長之下,垃圾量早已超出清潔隊能夠負荷的程度。本會於2019-2020年進行掩埋場踏查,受到中央主管機關重視,並受邀參與各地方的垃圾掩埋場三級查核。2023年,我們參與六縣市共11座掩埋場的三級查核,發現相較於2022年,各地方政府已開始著手處理暫置垃圾,主要方式如下:

  1. 許多掩埋場開始執行垃圾壓縮打包成太空包的計畫,以騰出空間暫置更多垃圾,並減輕垃圾堆置時產生的二次汙染(臭味、垃圾飄散等),避免造成民眾觀感不佳。但此僅是暫時的因應手段,無法真正解決問題。
  2. 為了容納焚化產生的飛灰底渣,部分掩埋場正進行活化作業(將過往掩埋垃圾挖出,以騰出掩埋空間),形成舊垃圾與新垃圾共同競爭焚化量能的窘境。
  3. SRF(固體再生燃料)被視為重要的廢棄物去化管道。

SRF是什麼?
從地方到中央,無不想盡辦法幫垃圾找去處。由於公有焚化爐被視為嫌惡設施,容易被居民抗議而難以新設,SRF便成為新的希望。SRF是從廢棄物中篩選出可燃物質(塑膠、木材、布料等)、均質化處理後成為燃料,能應用在工業鍋爐中取代部分煤炭,降低燃料成本,同時可分擔廢棄物處理的壓力。為了鼓勵SRF產業發展,《再生能源發展條例》將SRF發電定義為再生能源,享有政策補貼。

SRF固體再生燃料
由廢紙、廢塑膠製成的固體再生燃料(SRF)。攝影:陳昭宏

SRF的疑慮
但SRF真的是再生能源(Renewable energy)嗎?再生能源的定義,一般是指不會耗盡的自然資源,例如:水、太陽能、風力、地熱等;在台灣,SRF的主要原料來源為廢塑膠,並不符合此原則,SRF不該被視為再生能源而享有同等優惠。另外,SRF最大的困難之處在於,如何確保從混雜垃圾分選出來的料源足夠單一且乾淨,避免燃燒後產生有毒物質、造成空氣汙染;產製燃料棒的過程中,亦可能產生其他汙染。儘管環境部已訂立《固體再生燃料製造技術指引與品質規範》,實務上針對SRF小型廠家的管理稽查仍是力有未逮,台中大里案即為一例。

另一個令人擔憂的點是,未來若為了讓SRF業者取得穩定料源,政府是否仍會積極推動垃圾減量政策,甚或是進口國外垃圾?為了解決短期問題而鼓勵業者投入產能,不是永續的產業政策,政府應以2050淨零碳排為本,評估合理的SRF料源及產量,避免未來衍生出更多問題。

產生垃圾很簡單,處理垃圾卻從來不是件簡單的事。

垃圾淹腳目的當下,政府急著想辦法加大疏通管路(而且還可能容易漏水),卻忘了也要把水龍頭關上--從源頭減少廢棄物產生量,才是根本之道。切勿捨本逐末,放任垃圾量成長,然後再為了垃圾問題焦頭爛額。

呼籲環境部應盡速推動以下事項:
1. 擴大一次性塑膠用品的限制範圍及對象
2. 實施全國垃圾費隨袋徵收,降低一般廢棄物產生量
3. 設定廢棄物總量管制目標,停止放任垃圾量無限增長
4. 通過《資源循環促進法》,開徵「資源循環促進費」

如此一來可以減少廢棄物去化的負擔,二來降低碳排放、呼應2050淨零戰略,還能避免汙染環境,可謂一舉多得!

掩埋場
面對龐大的垃圾壓力,從源頭減少垃圾產生量才是根本之道。攝影:曾子郡

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