作者：台灣環境資訊協會 研究整理
除了海平面上升之外，白浪島也面對海岸線崩塌侵蝕的問題，其強調水泥硬建築的堤防無法 永久解決環境問題，現今人類對於海岸線倒退的議題，應該是要調適而非對抗。
海神計畫精神是一個動態調適的計畫，不在於對抗海岸線的自然變遷，而是保護海岸線不受人為傷害與不當管理的破壞，同時適應自然變遷。然而每段海岸線的環境條件與在地社經狀況不盡相同，在經營管理上必須採取信託的彈性優勢，依據不同地區的特性，而在發展上有不同的方向。
沿海地帶的經營管理的5個關鍵
2005年英國國民信託在面對變動的海岸線時，其在沿海地帶所提出的五大經營管理關鍵點為：1. 長期規劃的必要性；2. 與自然環境合作，而非反抗它；3. 擴大思考及行動的範圍；4. 需要夥伴共同解決問題；5. 關鍵是公眾的參與。（如圖一）以下詳述各項內容：
1.長期規劃的必要性：
為了有效適應海平面上升及全球氣候變遷的環境議題，海神計畫的管理者需要規劃長達50年至100年的計畫，以靈活且有彈性的管理其資產地，並減少因遠見不夠而造成的額外經費支出。
2.與自然環境合作，而非反抗它：
配合自然環境是達到永續的最好方法，在某些案例中，海神計畫的經驗是，不再以人造堤防等硬工事來對抗自然侵蝕，反而是讓自然海岸線自己去修復調整，給自然環境多些時間形成其自然防衛機制。
3.擴大思考及行動的範圍：
在海神計畫裡，海岸是沒有一定界線的，在思考行動及管理方式時，需考量整體空間，包含到淡水流域也需要一併思考及行動。
4.需要夥伴共同解決問題：
海岸管理者是無法獨立解決所有的問題，所以需要周邊的土地管理者一同合作，方可共同解決問題。
5.公眾參與：
增加公眾對影響海岸因素的認知，是取得公眾信任的方式。雖然建立共識及提供公眾訊息是要花費許多時間及努力，但這是達到永續解決方式的關鍵點。
經營管理決策的8個依據
以柏令海崖的案例來看，雖然英國國民信託為此資產地的土地持有人，但依此沿海地帶維生的居民與在地產業也很多，因此，在面對經營管理的決策時，英國國民信託必須考量住民的需求與想法，並且要善盡溝通之責。
所以在提出在決策時，會基於以下幾點進行：
- 瞭解社會、文化、歷史、經濟及環境資產。
- 了解影響這些資產及運作規模的過程。
- 法律責任及照顧他人的義務。
- 評估其脆弱度及風險，並定義選項。
- 在決策的過程中，要包含當地社群及其它相關權益人。
- 找出可持續的方法來向前發展 （包含確定有足夠的資源）。
- 溝通未來發展的方式並呈現其效益。
- 開展、記錄及檢視這些決策。
經營兼顧改善當地社區經濟
而觀光旅遊業對於英國是重要的產業，創造220萬人的就業機會，約佔英國勞動人口的8%。而英國國民信託在英國的旅遊業上，亦扮演重要的角色，據統計每年有約1千3百萬遊客付費造訪信託的資產地，而每年有5千萬人次造訪信託的海岸及鄉間地區，英國國民信託並對公眾開放300間的歷史建物及花園。
旅遊業內40%的工作機會是直接仰賴高品質的環境，進入到鄉村地區，更增加為60-70%。而英國國民信託正是提供這些高品質的旅遊環境，其所管理的60萬英畝的鄉間地及700英哩的海岸線，每年有3億英鎊的年產值。同時也是歐洲最大的度假小屋經營者，有超過320間度假小屋，年產值達500萬英鎊，其住房率高達78%，有些熱門的點，甚至要提前兩年預訂，這個經驗顯示，保育自然與文化環境也是對社會經濟及環境有所助益。
堅守環境品質為提升競爭力的核心
除了做為經濟成長的推手外，英國國民信託做為一個公益組織，更相信需要提供更廣的社會及環境目標，這包括提供教育及終生學習的機會，有九成造訪英國國民信託資產地的遊客，表示他們來這裡有吸引到新知。
按英國國民信託的經驗，一個成功的旅遊其「品質是成功的關鍵」，此品質並非僅指建築物的外觀或硬體建設，而是指周邊環境的完整性；包含美麗的海岸及農村，保養得宜的鄉間小道，在地食物及工藝品，歷史小鎮及村落，是整體氛圍的保存，再加上好的顧客服務。英國國民信託透過永續旅遊產業，所提供的貢獻為：
- 支持並保護多數旅遊業所賴以為生的自然與文化環境
- 推動當地特色，確保遊客可親近真實的環境。
- 改善大眾運輸，並創造無車旅遊的機會
- 發展全年不受天候限制的且有品質的旅遊方式
- 注重國內市場的行銷
- 建立可以協助小型觀光產業發展者的參與機會
後續經營管理上持續面對的關鍵議題
即便英國國民信託已有一百年以上的資產管理經驗，但其在經營管理上，仍持續面對著不同的關鍵議題，透過這些議題也是拓展更多人加入海神計畫的重要關鍵，這四項問題分別是：
1.對於將面對的風險，如何提高大家的覺知及了解？
人們需要了解這些海岸線的變化將如何影響他們，並選擇減少這些影響生命、財產及環境的風險，重新找出生活的方式。但目前並沒有一套良好的方法或機制，讓公眾切實地了解他們身家財產是否是在海岸侵蝕風險區裡，以及所要面對的風險。
2.什麼是管理這些風險的最佳永續方式？
在解決沿海治理上，人們需要明確的方向及負責任的決策過程。在涉及近30個機關及權屬單位的狀況下，落實並連貫海岸計畫及管理政策是困難的。
3.目前如何規劃未來的海岸計畫？
整合及公開長期計畫，提供做決策及投資時有更明確資訊來下決定，以確保提供海岸足夠的移動空間及遷移高風險區的民眾及建物。但目前的方式是片段的，且法定計畫極少對應海岸的變遷。
4.如何讓應變的成本最少化並公平分擔？
未來75年之後，英格蘭及威爾斯將有百萬資產將在海平面上升及洪氾區，而有11萬資產將面對海岸侵蝕的威脅。需要金融產品及機制(如理賠和保險)，來協助管理這些顯著風險，以使弱勢社群及環境可以符合成本效益。
借鏡台灣
海神計畫重點為適應海岸線的自然變遷，保護海岸線不受人為傷害與不當管理的破壞，產業發展考量在地居民需求想法，並妥善溝通，讓產業發展符合生態永續，也確保在地利益。
海神計畫可做為台灣保護海岸線的借鏡，台灣環境資訊協會於本年度開始亦展開為期十年的「守護台灣海岸線」行動。行動分成三階段，第一階段為體檢台灣海岸線，建立日後守護行動的優先順序及相關準備工作，第二階段協助在地自發的守護海岸線行動，第三階段是透過各界討論過程，建立調適的原則與作法。在這些過程中，皆需結合環境教育行動，並推動相關法案與落實。期待透過對台灣海岸線有更多的瞭解，並達到資訊流通、公開及透明的目標，進一步讓民眾了解台灣海岸／海洋資源概況，喚醒國人對天然海岸線的關注。(全文完)
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