作者 溫于璇(台灣環境資訊協會環境信託中心)
宣言信託方式雖然在我國信託法第八章第71條第1項有明文規定，為其公益性可廣邀大眾加入成為委託人行列，提供大眾一份機會對地球、對土地表示關愛。但目前在台灣，卻沒有任何公益信託案例是以「宣言信託」方式成立。
台灣推動宣言信託的限制
綜括其問題在於：
- 我國除信託法外，在2002年為管理信託業者，也訂定了信託業者法，其中第33條規定：「非信託業不得辦理不特定多數人委託經理第16條之信託業務。」其中第16條之信託業務包含金錢之信託、有價證券之信託、動產之信託等10項，由於「公眾」屬於不特定多數人，因此，信託業法第33 條，著實限制了人民團體自發性推動宣言信託的可能性。
- 2003年公布之金融六法，對於公益信託之相關稅捐減免規定，僅限於以信託業者為受託人，其他具有專業能力之自然人與法人雖得以擔任受託人，卻不得享有同等優惠。此等條文規定，使民間團體在操作公益信託時，也受限於信託業者法與相關金融法之限制，而有執行上的模糊空間。
雖目前信託法相關配套法律尚不完善，民間還是嘗試以宣言信託方式進行環境公益信託，據了解今年將有3個案例預計以宣言信託方式申請許可，以下將介紹各案例之現況，與需要民間共同協力之處。
台灣環境資訊協會：由環境教育出發 突破環境信託法令限制
本會今年預計以宣言信託方式，向環保署申請許可成立環境公益信託，信託的主要目的是為了推廣環境教育理念，所募集的信託資金將運用於環境教育之推動，以「為環境而教育、在環境中教育、有關環境的教育」之方式，讓環境教育帶領社會大眾，從了解生活周遭環境，繼之採取保護行動，建構人與自然的和諧，實踐本會「環境資訊公開、生態工作假期行動、環境信託推廣」三大環境保護與棲地保育的目標。
本信託計畫同時也肩負著推展國內環境信託之需，透過實際的申請設立流程，來釐清相關法制爭議，實際探析環境信託案例申請之問題癥結，期待讓這次環境信託申請過程與經歷，可成為未來環保團體做為公益信託受託人的示範案例，以增加民間團體參與公益信託的意願與經驗。
彰化環保聯盟：阻擋八輕國光石化 給大城濕地另一個選項
位於彰化縣最南端、濁水溪口以北的大城濕地，有著台灣無可替代的海岸泥質灘地，綿延的潮間帶，有著許多特有動物在此棲息，國際鳥類紅皮書中瀕危的黑嘴鷗，在此度冬的數量可達200-300隻，整個彰化海岸度冬期間可達600隻，數量是全台灣之冠，佔世界族群量的1/7。其他珍稀鳥類還有白鸛、黦鷸，以及大杓鷸，甚至最近彰化的鳥友們還在此周邊發現十幾隻的澤鵟與紅隼。
彰化特殊的海岸生態環境有其特有的生態物種，一旦破壞，是台灣其他海岸無可取代的。但由於政府預計將此地開發成大城工業區，發展八輕國光石化，若環評通過，需要填掉3,600公頃泥灘地，往後濁水溪口的農田旁將滿佈工廠，流經而過的水將是工業廢水，而特殊地質海岸泥質灘地及豐富生態也將徹底消失，使我們的後代永遠不知此處曾有的生命與美好。
彰化環保聯盟積極阻擋八輕國光石化，同時也預計透過宣言信託方式募集民眾力量，搶先在工業區進駐之前，購下海岸泥質灘地，一同保育下我們珍貴且無法回復的環境資產，讓政府失靈的保育政策，以民眾「共有財」的方式補救，讓土地還給海岸，作為棲地保育地。
荒野保護協會：守護宜蘭縣五十二甲內風箱樹
位於宜蘭縣五結鄉的五十二甲濕地，在地理環境上屬於洪水平原，五股圳貫穿其中，五十二甲濕地溝渠水位高於兩岸農田，常年積水形成大片沼澤，構成台灣重要天然濕地，適合穗花棋盤腳、蘆葦、鹹草等半鹹淡水草澤環境，其中瀕危水生植物──風箱樹也在此發現其蹤跡。
風箱樹又名珠花樹，早期台灣北部、東北部低海拔平原及河岸兩側常見群狀分布，尤其在田埂、溝渠或溪流土堤邊成列生長，如同防風林之作用，同時是昆蟲的食草和蜜源，也庇護著溝渠裡的魚類和兩生類。風箱樹又稱「水芭樂」，生長習性離不開水，但由於水利單位為了國土保安及方便灌溉之故，大舉興建水泥化之河堤、排水溝渠，使得原生風箱樹族群迅速減少，植株數量目前非常稀少。
荒野保護協會宜蘭分會長期關注宜蘭地區棲地保育，原本是打算向地主長期承租已休耕的水田，為瀕危的風箱樹爭取一點喘息空間，並以就地復育的方式保留原生族群，但地主意願反覆，要求直接買下田地，且土地金額隨著時間流逝不斷增加中。目前荒野保護協會宜蘭分會正與地主持續議價，並朝向短期先租之後再買的模式進行，另一方面評估循「宣言信託」途徑，與宜蘭社大合作募款購地的可行性，並著手研擬原棲地復育計畫。
宣言信託 為環境永續把關
由上述正擬定申請宣言信託之例子來看，雖然目前台灣推動環境信託仍面臨法令不全、土地取得困難等不利因素，但民間團體還是積極嘗試，試圖以宣言信託作為「永續棲地保育」的途徑，不僅嘗試以案例突破宣言信託相關法令的模糊空間，更是以目前台灣環境亟需重視的保育議題為主，呼籲民眾一同加入「信任」、「關懷」與「行動」的行列，使民眾可直接參與環境相關議題，一同宣示對大地之愛。
公益信託不該只是富人節稅的工具，它應該落實其立法的本旨，真正發揮其公益性。之後，本專欄會陸續追蹤台灣案例的申請經過，邀請讀者一同關心，也期待大眾的共同參與。
