作者：自然環資基金會 信託部 呂芷涵
「我們在1970年開始這個工作，保護具有國家自然和歷史意義的地點，包括動植物。這項責任由《斐濟國民信託法》規定。」斐濟國民信託（National Trust of Fiji Islands）的資深保育專員基尼・科托・邁勞托卡（Kini Koto Mailautoka）和我們介紹。
斐濟國民信託目前管理九個資產，包括歷史遺址、雨林、動物保護區及特殊景觀海岸沙丘等，以及我們這次拜訪的索維盆地保護區（Sovi Basin Protected Area）。索維盆地保護區是斐濟最大的陸域保護區，佔地1萬6344公頃，約有半個台北市這麼大。這裡調查到643種植物，34種鳥類及13種全球瀕危的生物。這片珍貴的熱帶雨林自1980年代開始受到重視，被認為是斐濟首屈一指的國家公園，陸續列為國家重要遺產、聯合國教科文組織世界遺產候選地與國際鳥盟標示的重要鳥區。
以99年的承諾守護原始林
2012年，斐濟國民信託以99年租約承租這片土地（註1），以保護斐濟豐富的生物多樣性。之所以用租的，是因為這裡並非國有地，而是原住民保留地。斐濟有88%土地屬於原住民保留地，為土地氏族（mataqali）所有，並設有專門機構「 iTaukei土地信託委員會（The iTaukei Land Trust Board）」負責管理所有原住民保留地。因此，任何在原住民保留地上的開發利用，都需要透過iTaukei土地信託委員會與氏族洽談、簽約。
如此龐大的保護區經歷很長的籌備時間，斐濟國民信託、斐濟林業署、iTaukei土地信託委員會及國際組織都參與其中。最初由國際的非營利組織保護國際（Conservation International ）在2005年簽訂五年的小額租約，在這期間進行社會經濟研究、生物多樣性評估、邊界測量與登記、討論社區協議，以及盤點森林資源等，為未來長期租約做準備。
運用大筆高額贊助進行投資，增加營運收入
土地租金（lease）依據國家標準訂定，並透過iTaukei土地信託委員會與村子協商。除了租金之外，斐濟國民信託還需要支付社區保育發展基金（Community Conservation and Development Fund）及木材權利金抵扣額（Timber Royalty Offset）。木材權利金抵扣額指的是這片森林若能進行商業伐木，預期販售木材可得的金額。上述三種費用加上人事與營運成本，每年大約是50萬斐濟幣（折合台幣約679萬）。
索維盆地保護區設有捐贈基金（Endowment Fund），總共375萬美元。資金來自於設立之初保護國際組織捐贈的150萬美元與斐濟水公司（Fiji Water）捐贈的225萬美元（註2）。這筆資金放在海外帳戶，作為本金進行投資，支付保護區的所有花費，專款專用。金額看似高昂，但是這筆錢要用99年，如果中途錢不夠，租約將無法延續（註3）。
讓社區所有人都能感受到保育的好處
索維盆地保護區周邊共有六個村子，但並非村子裡的所有氏族都擁有土地、能獲得租金，因此設置了社區保育發展基金，以村為單位發放，匯入村子的公用帳戶，由村子自行決定投入在基礎建設、生態保育或教育等用途。「我們相信，當社區看到具體成果，例如村裡真的有建設與改善時，他們就會意識到，這些好處其實來自於對保護區的維護。」基尼說。有些善於管理財務的村莊，也運用資金去投資、設置獎學金或補助婦女就業等小額專案，提升居民的生活條件。
建置社區共管機制，成為主動的保護者
除了補貼之外，也建立共同管理架構（Co-management Framework），讓社區成為資源的管理者，不只是被動地保護。斐濟國民信託在保護區進行的活動，都會事前與地方協商。「保育與資源管理的成效，必須建立在資訊共享與教育上。要讓地方居民明白這項工作的意義，不論是在地方、國家或國際層面。一旦他們理解保育的重要性，就會主動成為保護者。」基尼說。
雙方每年也依需求召開「議題討論會議」，為了聚焦，會議僅限各村莊的委員會代表參加。斐濟國民信託也鼓勵委員會先在地方上蒐集意見、進行討論，必要時再提報到會議討論。如此一來，不僅有利委員會在村子裡建立聲望，同時能減少村民直接來抱怨的情形。「與地方開會前，你得先做好準備，包括可能要接受村子提出來的意見。」基尼和我分享他三年來的經驗。他也提到，「若與社區意見相左，保育組織應該思考：你提出的方案就長期而言，是否真的能讓地主受益？若答案是肯定的，就要堅持推動，讓他們了解這確實是為了他們好。」
展望未來，持續擴大保護面積
未來，斐濟國民信託也期待將既有保護面積擴大。索維盆地保護區最初規劃兩萬公頃，但其中約七千公頃被政府劃為礦區，正進行探勘評估，斐濟國民信託仍希望日後將此區域納入保護。
劃設保護區之後，居民只有在特定時間才能進入保護區採集，僅限自用，不得販賣。因此，斐濟國民信託也正規劃進行低度開發，例如對環境友善的觀光旅遊業，讓地主、村莊及斐濟國民信託都能受惠。他們也打算聘請四名護管員（ranger），由不同村莊的居民組成，確保保護行動與地方連結，並創造就業機會。
從斐濟回望台灣的保育之路
索維盆地的保護面積遼闊，讓人心生羨慕。自然環資基金會以守護台灣3%棲地為目標推動環境信託，若將索維盆地保護區放到台灣，已經完成15%的目標！（台灣3%土地約為10萬8000公頃，索維盆地1萬6000公頃）。索維盆地案例的成功，可以看到是各方合作的結果，有國際組織、政府部門、斐濟國民信託及社區的參與。
太平洋共同體（Pacific Community）在2016年發布一項研究，分析索維盆地保護區的保育模式，提供各地推動保育之參考。以下摘要五點：(1)保護區的土地應有法律保護其地位，才能確保日後的經營管理不受干擾，能夠履約；(2)保留充足的時間與地主溝通，確立協議裡的所有條件，包括釐清社區的需求與期待，確認管理模式，以建立信任與理解；(3)地主與管理者之間需簽訂明確且可執行的契約；(4)建立初期需有足夠資金，後續才能營運、履行契約義務；(5)信託基金的管理和保護區的管理都需要完善的治理結構。如果缺少以上條件成功的可能性就會降低。
縱然斐濟的保育仍以公部門為主導（斐濟國民信託為政府依法設立，雖屬非營利組織，但主要資金來源為政府補助），和台灣由民間發起、由下而上推動的環境信託，在體制及法制上不全然相同，但上述任何一項建言，對台灣的保育地經營及環境信託推動仍具參考價值。
以台灣第一個環境信託案例「自然谷環境信託基地」為例，過去十餘年來經歷兩個受託單位，原地主與受託單位針對土地經營管理，不斷地磨合調整，在沒有前例可循的狀況下慢慢摸索方向。從斐濟經驗來看，明確可執行、條件清楚的契約，或許是根本解決的方法之一。另一方面，關於信託地的法律地位，在台灣也因為相關法規未與時俱進，成為環境信託推動的阻礙之一，20年來僅有兩個成功案例。（相關資訊可參考專欄文章）。
斐濟的觀光業佔其GDP近四成，豐富的生態、優美的地景與特殊的文化都是觀光的根本。保育自然環境，就是守護國家的未來。索維盆地99年的租約結束之後呢？訪談最後，我好奇的問基尼。只見他聳聳肩、平淡的說「再看看吧！」（We’ll see.），很有斐濟的風格！但我想，泰然的態度或許是面對遍布荊棘的保育之路，所必備的重要技能吧。
註1：土地為13個氏族共有，分布在六個村莊。
註2： 斐濟水公司在索維盆地保護區設有三個取水點，藉由非常長的管線從森林裡運送出來，並在工廠裝瓶。
註3： 租金每年調漲5%，但在2017年至2021年之間，漲幅達到76%。關於租約的協調皆須透過iTaukei土地信託委員會，雙方可以提出要求，但最終決定權仍在iTaukei土地信託委員會。
