【新聞稿】發稿日期：2025.12.04（2026.01.07更新英文版新聞稿）
※ Press Release (English Version)
自然環資反對綠島南岬加強開發案
基建嚴重不足 應鑒小琉球前車
停止盲目開發 勿蹈美麗灣覆轍
綠島朝日溫泉、旅客服務中心及紫坪露營區16年的營運權將於2025年底結束，交通部觀光署東部海岸國家風景區管理處（下稱東管處）於8月底發布「綠島朝日度假園區興建營運移轉（BOT + ROT）案」招商文件。自然環資對此表達嚴正反對。原因包括：開發面積大幅擴張、疑涉分割以規避環評、綠島基礎建設長期未改善、且環境承載量已飽和。自然環資呼籲主管機關應停止推動本案並補行環評及海審程序。
本案整體面積共13.9公頃，擬委外經營35年，增設餐飲設施及三星級旅館。東管處為提高土地使用強度並方便後續逐步開發，向林保署申請於露營區解除面積達18,707平方公尺（約等於2.6個國際標準的足球場）的保安林，並向都市計畫委員會申請放寬「土地使用分區管制要點」（下稱土管）。其書件多處指本案無需進行環境影響評估（下稱環評）、海岸管理審議會（下稱海審），有分割土地、規避環評審查之嫌。
綠島生態價值極高，是多種瀕危、保育類海陸動植物的重要棲息及繁衍地；自然保育與環境資訊基金會《2022 台灣珊瑚礁體檢成果報告》及國立海洋生物博物館《 111-112年珊瑚監測調查計畫》皆顯示綠島整體珊瑚覆蓋率為全台最高，軟珊瑚覆蓋率更遠超其他樣點。
圖片來源︰擷取自《 111-112年珊瑚監測調查計畫》綠島作為小島，生態系較為敏感、脆弱，更有必要嚴加保護。綠島以至全台各地海岸已經餐飲旅宿充斥，本案距離綠島主要商住聚落「南寮」大街只有13分鐘車程，完全不符「無替性」及「必要性」。東管處辦理本案之公開展覽，並未就綠島尤其南岬地區進行獨立、專門生態調查，亦沒有關於遊憩承載量尤其生態或環境承載量的調查、分析、對策。
基礎建設嚴重不足 管理機關應優先處理飲用水安全、廢污水及廢棄物去化問題
臺東縣政府在《臺東縣第六期(112-115 年)離島綜合建設實施方案(核定本)》中已指出：「(綠島及蘭嶼)兩島遊客量已達飽和」、「目前確實也已達甚至超過環境承載上限，而過多的遊客也帶來垃圾處理、用水、環境破壞等問題。」；但旅客總量管制多年來未實施，飲用水供應、廢污水處理、垃圾處理等問題仍未有具體改善方案。
飲用水含菌量極高
據臺東縣環境保護局《113年度臺東縣綠島鄉及蘭嶼鄉飲用水品質監測計畫 期末報告書》，綠島自來水普及率僅達65.04％，民居、民宿仍使用地下水等「非自來水」；報告內綠島各非自水樣點之水質分析結果，所有樣點水質結果都有不合格之紅字；有樣點大腸桿菌群超過飲用水水質標準至1,333倍、總菌落數亦有樣點超標至130倍。
圖片來源︰擷取自《113年度臺東縣綠島鄉及蘭嶼鄉飲用水品質監測計畫》污水處理率極低
臺東縣政府建設處城鄉環境工程科《113年度臺東縣污水下水道系統執行概況》顯示，綠島鄉未有任何公共污水下水道，污水處理率只有個位數的7.47%。
圖片來源︰擷取自《113年度臺東縣污水下水道系統執行概況》垃圾處理不善
《臺東縣第六期(112-115 年)離島綜合建設實施方案》指出，綠島多年來「垃圾處理設施僅以簡易掩埋的方式處理，垃圾掩埋場位於地質保護區睡美人旁的山谷，由於地點有污染景觀與海岸之虞；且綠島雖有實施垃圾分類與資源回收，但成效尚不顯著，近年垃圾外運工作亦有困難」。
涉嫌以地籍分割及分階段開發 規避環評及海審
東管處於南岬案多份書件均表示現時規劃之開發規模不需要辦理環評或海審，據《臺東縣都市計畫委員會114年10月13日第 225次會會議紀錄》，紫坪露營區使用範圍「已辦竣地籍分割」；東管處為方便後續「分階段開發」，「已辦理紫坪露營區保安林解編作業送審」，面積達18,707平方公尺。
然而參考過往著名爭議開發案臺東衫原灣「美麗灣渡假村」案，監察院的《106內正0005 糾正案文》及高雄高等行政法院《100年度訴更二字第36號 行政判決》均已明確指出，需否送審應以申請開發之整體面積進行認定，「而非僅是建築基地而已」；政府機關有責任及早防止以「分割土地」或「分期開發」方式規避環評審查。
就算三個項目分別計算，本案露營區與溫泉區的整體開發面積已達送審規模，而區位涉及海岸地區保安林及潮間帶，本身就需接受海審；而既然東管處把朝日溫泉、朝日旅遊服務中心及紫坪露營區合稱為朝日度假園區，一併作規劃、申請、招商，應該合併為整件13.9公頃之「遊樂、風景區」園區興辦事業計畫，依法送審。
自然環資基金會的呼籲
就此案，本會議題部專案執行周諾恆曾赴綠島鄉公所出席說明會發言、出席臺東縣都市計畫委員會發言，並提交書面意見予臺東縣政府建設處、臺東縣都市計畫委員會、東部海岸國家風景區管理處，表達反對意見。
向臺東縣政府建設處查詢，綠島第三次通檢部分，目前進入排會審議階段；東管處南岬土管變更案部分，東管處並未正視民眾及團體之反對意見，臺東縣都市計畫委員會亦已審竣通過，後續將送內政部審議。
監察院2024年關於小琉球過度開發的糾正案，是我們工作的重要參考，當時基金會亦發布回應聲明；相關糾正亦推動了公眾關注及部會相應改善部分保育措施。因此，我們呼籲監察委員：就臺東縣政府及東管處無視環境承載量、基礎建設不足而過度開發觀光、保育不力作調查及糾正。
綠島以至台灣各處海岸已充斥住宿環境不俗的旅宿。「高客均單價」的深度遊旅客，例如潛水員，往往一擲千金、排除萬難、耗用多天假期出國觀光，為的正是保育得當的壯麗生態。維護自然棲地、改善基礎建設，才是「提升遊憩體驗」、留住「高客均單價」旅客、造福在地居民的最好方法。
在全球氣候與生態災難正在發生、而綠島本身基礎建設嚴重不足、旅客量已經超過環境承載上限的情況下，對於「南岬地區遊憩設施開發計畫」案，我們呼籲：
- 補充南岬地區詳細生態調查及遊憩承載量研究
- 紫坪露營區： 不可解封保安林，不予整體或分階段開發
- 旅遊服務中心及溫泉區：維持現有使用、不予土管放寬
- 提供確保南岬地區安全自來水供應、完善污水及垃圾處理之具體方案
- 此案應依法送環評、海審
以上涉及書件：
- 「變更綠島風景特定區計畫(修訂露營區、海底溫泉區及旅遊服務區土地使用分區管制要點)(配合綠島南岬地區遊憩設施開發計畫興建營運移轉案)」案
- 臺東縣綠島朝日度假園區興建營運移轉(BOT+ROT)案-可行性評估報告
- 臺東縣綠島朝日度假園區興建營運移轉(BOT+ROT)案 招商文件、先期計畫書
- 「臺東縣綠島朝日度假園區興建營運移轉(BOT+ROT)案」招商文件公開閱覽陳述意見回應
- 臺東縣都市計畫委員會 114 年 10 月 13 日第 225 次會 會議紀錄
（因其網站設定，無法直接貼附連結，需至臺東縣都市計畫數位整合平台下載。路徑：左上角 功能選單→委員會及會議管理→審議委員會會議查詢→114年10月13日第225次會第三案-綠島個案變更(東管處)→會議紀錄）
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