作者 溫于璇、孫秀如
俗話說「有土斯有財」、「無田不成富」，但土地的功能不是只有變換錢財的價值，李奧帕德（Aldo Leopold）於土地倫理經典著作《沙郡年記》中提到：「不要再認為土地使用的適當與否，純粹是經濟的問題而已。」因為土地是承載萬物並生養我們的一切，是居住生活、糧食生產、孕育生物多樣、滋養文化與美學的根基。
保育團體若想取得一塊土地進行保育與棲地管理，首要課題變成如何取得土地。獲得土地進行管理之法律工具有許多，在〈有土地有生態！取得土地進行棲地管理的方式〉 一文中即介紹，並在結論中指出：若地主以土地保育夢想而交付土地，公益信託或農育權或許是最值得考慮的方式。
但例如一片農地，在目前法律規範中可能無法以公益信託方式保護，因為公益信託本質上強調「公眾參與」、「恆久保存」、與「目標明確（公益性）」的特性，適時提供人民自主性進行環境保護、自然環境或歷史資產搶救的有效途徑。
而且，公益信託的成立有幾個重要的關係人：委託人、受託人、監察人、受益人（不特定大眾）及目的事業主管機關。因此，若農地以公益信託的方式託付，首先可能就面臨幾個疑慮：公益信託成立，須向目的事業主管機關申請許可；農地之目的事業主管機關為農委會，但尚未依信託法訂定相關之「公益信託許可及監督辦法」，使「農地/棲地/保育型態」的公益信託仍未有相關執行細則可供依循。
「農育權」，可能會是另外一條可行的路。
爭取農育權 農地保育也可以這樣做
2010年2月3日我國《民法》物權篇修訂，刪除「永佃權」的規定，增定「農育權」，在民法第850條之1第1項規定：「農育權者，謂在他人土地為農作、森林、養殖、畜牧、種植竹木或保育之權。」為用益物權的權利。民法第850條之6第1項亦規定:「農育權人應依設定之目的及約定之方法，為土地之使用收益；未約定使用方法者，應依土地之性質為之，並均應保持其生產力或得永續利用。」
也就是說，您可與地主討論在地主的土地上設立農育權，作為農作、森林、養殖、畜牧、種植竹木或保育等相關用途，當與地主（土地所有人）確認契約後，即可至地政事務所辦理農育權設定登記，而您成為農育權人（權利人）。農育權使土地符合農業用途，並兼顧生態保育；該條立法目的也提及農育權本即以土地之農業生產或土地保育為主，展現土地之本質：保持其生產力，俾得永續利用（註1）。
農育權是否有償？有期限？可消滅？
當知道農育權如何開始時，則會關心設立是否有償、規範農育權的期限、消滅等，以下則分別敘述：
設立是否有償：
是指設立農育權時，是否需付土地所有人相關地租之規定。在土地以贈與、託付公益信託或委任時，是以無償之約定；以買賣、租賃則是以有償之約定；而農育權則可彈性約定是否需支付地租。特別的是依法規，農育權有支付地租約定之下（有償），農育權人因不可抗力致收益減少或全無時，例如水災導致農作物減少或全無而非農育權人過失所致，可請求減免其地租或變更原約定土地使用之目的。另外農育權人不管有無償約定，皆不可將土地轉租至其他人。
農育權期限：
在民法第850條之1第2項中規定權利之期限不得逾20年，因此若契約未約定期限至多為20年。但以造林、保育為目的或法令另有規定者，不在此限。依據《不動產物權實務：擔保、用益物權編》（註2）一書中解釋所謂「造林」包含人工營造林木、林木撫育、保護生長、更新及林地養護等；而「保育」基於物種多樣性與生態平衡原則，對於野生物或棲地所謂保護、復育、管理等。在為20年權利期限、甚至是超過20年的保育約定，這可使土地規劃、管理長遠的運作。
農育權消滅：
除因約定存續期限屆滿時消滅外，土地所有權人及農育權人皆在一定情況下可行使終止權。舉例來說：農育權人積欠地租、將農育權轉租、不為約定目的使用等等情況時，土地所有權人可提出終止農育權。而若在農育權未定期限下、或有訂定期限但為支付地租情況下，農育權人可隨時終止，但六個月前先通知土地所有人；若農育權有訂定期限且支付地租，農育權人需支付三年份地租後將權利移除。
以公益信託三點特質「公眾參與：供人民自主性進行環境保護」、「恆久保存：土地、保育目的恆久保存」、與「公益性明確：保育目的記載明確並受公部門登記許可」檢視農育權進行保育的方式，會發現農育權亦有相同特質。以現階段農地公益信託相關監督主管機關未明朗情況下，亦可採取農育權方式進行保育。
※ 本文僅提出法律淺見，相關專業建議或個案法律意見需進一步商討時，請洽專業律師。
註1：參考洪韶瑩律師〈99年民法物權編修正之環境保育思維〉，取自元貞聯合法律事務所 法律評論與新知，最後閱讀時間2013/6/14。
註2；李永然、黃振國、黃志偉、劉金順，2012。《不動產物權實務：擔保、用益物權編》，永然文化出版股份有限公司。
【參考資料】
