作者 文 / 林佳瑾
編按：本年度的環境信託專欄將於這篇文章刊登後，暫告一段落。明年度（2012年）我們將持續搜集世界各國的環境信託相關作法，與大家分享，也歡迎旅居全球各地的讀者來投稿，介紹國外的成功案例。這一次，十分感謝目前在澳洲求學的佳瑾，在百忙之中，完成這篇精彩的介紹，也期待台灣的棲地保育工作能夠集結更多人的參與。
不只國家保護環境 人民也可主動做保育
塔斯馬尼亞土地保存組織（Tasmanian Land Conservancy TLC），是位於澳大利亞塔斯馬尼亞州（The State of Tasmania）的環境保護組織。該組織運用大眾的捐款，購買與管理具有生態保育價值，意及瀕臨絕種的生物棲地或稀有生態系的私人土地。
TLC於2001年成立，創立之初僅有五十澳幣的基金，但是在幾位堅定志工的努力之下，該組織旗下的產權在2010年共有175筆（總面積兩萬公頃），更於2009年與2010年獲頒塔斯馬尼亞環境優秀管理獎（Tasmanian Award for Environmental Excellence in the Stewardship category）。
塔斯馬尼亞州為澳大利亞唯一的島州，其位於澳洲大陸以南240公里，儘管百分之四十的塔斯馬尼亞土地已列為保護區，其境內仍有超過七百種瀕臨絕種的動植物。因此，TLC致力於保護這些未列為保護區但卻具有高保育價值的土地。其策略是保護具保育價值的核心地區，不論其面積大小，建立一個具有生態多樣性資產的自然保育網絡，以長期、永續地保障原生動植物與生態系的正常運作。
跨界合作 推動私有土地加入保育計畫
TLC也積極的與私人土地持有人、其他的環境保護組織以及政府部門合作，以管理保護區的方式經營這些具保育價值的私人土地。
其運作方式有三種：
一、 藉由大眾捐款購買具有保育價值的土地，成立永久保護區（Permanent reserves），由該組織管理。
二、 購買土地加以保護管理之後，將產權轉賣給有環保意識的個人，在保護環境的前提之下，在契約中擬定條約，限制未來的使用與管理模式。販賣土地之後的資金所得，稱為循環基金（Revolving fund），TLC可將有限的資金重覆運用，繼續購買其他具有保育價值的土地。
三、 TLC與土地持有人合作（Works with landowners），以合夥關係共同管理保護私人土地的生態價值，並在州政府、聯邦政府與私人公司贊助下，協助保育在私人土地範圍內的重要生態棲地。
TLC也經由參與政府的保育計畫，共同推動土地持有人加入保護生態的行列。這些計畫包括：私有土地保護區 （Protected Areas on Private Land （PAPL））與塔斯馬尼亞鷹棲地保護 （Roaring 40s Eagle Habitat Protection）。
PAPL於1999年創始，是TLC、澳洲政府的國家保育系統（Australian government’s National Reserve System）與塔斯馬尼亞州政府的產業、公園、水及環境部（Department of Primary Industries, Parks, Water and Environment）共同合作的創制提議。經由PAPL計畫，TLC與州政府與聯邦政府合作，訂立保護自然保育系統的契約，目前已有147筆土地參與其中，佔地5,000公頃。
PAPL鼓勵私有土地持有者自發性地與塔斯馬尼亞州政府合作，加入澳洲的國家保育系統，政府會針對生態系與動植物的管理提供建議，為下一代保障該地的自然景觀與原生動植物。
經由棲地保護計畫，TLC與土地持有人合作，致力於保護塔斯馬尼亞楔尾鷹（wedge-tailed eagles Aquila audax fleayi）與白腹海鷹（white-bellied sea eagles Haliaeetus leucogaster）的重要棲地。楔尾鷹其下亞種的塔斯曼尼亞楔尾鷹在澳洲《環境保護與生態多樣性保護法案1999》（The Environment Protection and Biodiversity Conservation Act 1999）是列為瀕臨絕種 （Endangered），在塔斯馬尼亞僅有約440隻。白腹海鷹也受到相同法案的保護，其狀態在塔斯馬尼亞州政府的《受威脅物種保護法案1995》（Threatened Species Protection Act 1995）列為易受威脅（vulnerable），在該州的野外約有440隻。科學家建議鷹巢周圍至少20公頃不受干擾的森林，是該鳥類永續生存的基本條件。經由該保護計畫，已有428公頃的棲地受到保護，包括9個赤尾鷹與7個白腹鷹的鳥巢。
因為專業而值得信賴與託付
TLC致力於永續保護生物多樣性，其十年內的保育成果傲人，不但獲得澳洲民眾的信任，更讓一些慈善企業家慷慨解囊，如珍．卡麥隆（Jan Cameron，澳洲戶外用品連鎖店Kathmandu創始人、女企業家）一次捐款460萬澳幣，勞勃與珊蒂．柏維斯夫婦（Rob and Sandy Purves）以及葛蘭．伍德（Graeme Wood）共同捐款超過100萬澳幣，珍．卡麥隆更借款給TLC 1400萬澳幣，讓該組織能從塔斯馬尼亞當地最大的私人伐木公司（Gunns）的產權下購買28000公頃具保育價值的林地，可見TLC的專業經營與值得信賴。
環境信託的方式已在許多國家獲得證明，這些成功的例子不但提供許多寶貴的經驗讓我們學習，台灣與其他國家在環境保育上的差距，更值得我們省思。
台澳環境保護工作與澳洲的不同，來自於兩國自然與文化的差異。澳洲地廣人稀、自然資源充足，兩千兩百萬人居住在769.2萬平方公里的土地上，相較於台灣的三萬兩千萬陸地的面積，澳洲國民擁有的土地面積與自然資源的比例比台灣高出許多；另外，澳洲人民環保意識較高，環保運動的歷史較久，塔斯馬尼亞的環境保護運動從1966年拯救佩徳湖（Lake Pedder）即有許多環保團體與人士不遺餘力的保護環境，才有今日的成果；再加上政府對於環保團體的補助、西方文化對土地財產比較沒有世襲的堅持，民眾遺贈、捐地、捐款給保育組織的比例相對高出許多。
塔斯馬尼亞與台灣同樣位於島嶼的環境，雖然有截然不同的文化與人口密度結構，其成功的環境信託案例仍能提供寶貴的經驗讓我們學習與參考。台灣未來需要適當的文化改革，才能在環境保護上有更重大的突破。
