作者：曾子郡／議題部專案經理
在這篇文章，你可以了解
－針對國家景區減塑的建議 & 訴求
－國家公園、國家森林遊樂區的減塑政策落實情形
－台灣塑膠微粒最新研究結果：每日糞便有1500顆塑膠微粒
－《國家景區減塑調查》問卷結果分析 & 說明
台灣於2022年推出《國家公園減塑精進指引》至今滿三年。為檢視落實情形，自然環資基金會於今年（2025年）7月至10月進行國家景區減塑調查，邀請民眾於造訪各國家公園、國家森林遊樂區當下填寫問卷回報的實際經驗。調查項目包含：販賣部（包含購物用塑膠袋及免洗餐具使用情形）、飲水機、步道垃圾桶、旅宿備品共四大項，並同時於問卷中詢問「若國家景區內推行更為嚴謹的減塑措施，你是否願意配合」以理解民眾反應。此份問卷透過網路社群進行分享宣傳、同時行文內政部國家公園署及農業部林業保育署，尋求協助張貼於國家公園或國家森林遊樂區之遊客中心、販賣部、旅宿櫃台等顯眼處，邀請遊客協助填寫線上問卷。
最終共回收351份有效問卷，地點涵蓋國家公園/國家自然公園10處、國家森林遊樂區19處，共29處。針對351份問卷進行分析及結合專案人員實際走訪情形（問卷結果分享可參照文章下方整理），整理重點建議及訴求如下：
1) 2030年起，園區內應禁止一次性製品的採購、販售與利用
應禁止包含購物用塑膠袋、免洗餐具、外帶飲料杯、瓶裝水、旅宿備品等一次性製品。國家公園、國家森林遊樂區皆為生態豐富區域，肩負保育台灣原生動植物及環境教育之重責大任，因此在園區內推行較為嚴謹的減塑有其必要性。根據問卷，有高達96%的受訪者願意配合更為嚴謹的減塑措施。
由於現有法規未將國家景區販賣部納入購物用塑膠袋的限制使用對象，因此仍有14%填答者回報景區販賣部免費提供購物用塑膠袋，環境部應盡速修正限制使用對象並公告實施。
2) 違反既有規定者 加強稽查
現行法規禁止旅宿業者於房內陳列一次用旅宿用品，但在224份有填寫住宿情形的問卷中，有7％填寫民眾反應旅宿業者仍於房間內陳列一次用旅宿用品，主管機關應加強稽查督導並限期改善。
3) 便民、顧健康、減少垃圾 共創雙贏
減塑、生態保育與守護國人健康的目標方向是一致的，同時與民眾便利性也非背道而馳，建議應可從以下著手：
- 景區範圍之餐飲業者，內用應全面改用環保餐具（不含美耐皿）：考量國家景區的垃圾清運頻率以及垃圾散逸造成的危害風險，景區範圍內的餐飲業者，內用應全面改用環保餐具，減少垃圾的同時也兼顧消費者的健康。此外，由於美耐皿容器長期或不當使用下易增加三聚氰胺或添加劑溶出的疑慮，不應視為環保餐具。
- 景區範圍之旅宿業者，以飲水機服務取代瓶裝水：瓶裝水雖非一次用旅宿用品中限制使用的用品之一，但考量國家景區內的旅宿設施具有一定示範性及其環境影響，應以飲水機服務取代瓶裝水、不得免費提供瓶裝水。
- 設置飲水機並清楚標示指引：於服務站設置飲水機台，並於園區地圖或路標上清楚標示，方便民眾取得乾淨飲水。
4) 標案合約納入減塑條款，違反者限制投標
國家景區的販賣部、餐飲部多為租賃契約，由廠商投標並負責營運；工程亦由外包廠商負責。國家景區身為業主，有權限在合約中加入減塑條款，例如：不得免費提供購物用塑膠袋、內用不得提供免洗餐具、工程期間不得於現場遺留人工垃圾（含菸蒂）等規範。若有違反合約者，應依情節裁罰，並限制投標資格。
整體減塑有一定程度採行 但落實情況不一
透過問卷調查加上實地走訪，可看到台灣的國家公園、國家森林遊樂區的減塑措施多數均有一定程度採行，唯有部分缺失仍需加強改進。以筆者實際經驗為例，過往餐飲部即便為內用環境仍多數使用一次性容器及餐具，此次調查實地造訪滿月圓國家森林遊樂區，販賣部內用湯品、咖啡使用環保容器；遊客食用泡麵，亦提供環保筷取代免洗筷，值得嘉許。然而部分餐點內用依然提供塑膠湯匙，執行標準並不一致。
住宿部分，224則住宿旅客回報中，有74%(165則)反應旅宿業者遵守法規、未提供一次用旅宿用品之外，同時也配合《國家公園減塑精進指引》，更強化其措施，不提供瓶裝水及拋棄式拖鞋，自然環資予以肯定。但仍有7%(17則)填答者反應旅宿業者直接於房內放置一次用旅宿用品，違反現行法規，應予以裁罰並限期改善。
另外，垃圾桶若管理不當、清理頻率未能跟上廢棄物增加速度，易導致髒亂而進一步引發「破窗效應」。考量到國家景區的環境特性，由於山區清運不易，爆滿的垃圾桶難以即時處理，恐會隨風雨散落在自然環境中；且垃圾通常帶有食物氣味，會吸引野生動物覓食、影響野生動物的健康及行為。故建議應適度減少戶外垃圾桶的設置，宣導「無痕山林」、「自己的垃圾自己帶走」的觀念，改以在遊客中心、販賣部或相關設施如廁所等地設置，強化集中管理，避免垃圾桶管理不到反而導致的廢棄物問題。以玉山國家公園為例，其2019年起陸續撤除塔塔加地區的垃圾子車及戶外垃圾桶，成效良好，並於 2025 年 3 月全面撤除戶外垃圾桶，可作為其他國家景區的參考案例。
此外，根據問卷調查結果，43%民眾回報步道沿途皆設有垃圾桶、12%民眾回報戶外垃圾桶未加蓋，顯示應持續推動戶外垃圾桶全面加蓋，並逐步減少步道垃圾桶，僅於人工營運設施（廁所、販賣部等）設置加蓋垃圾桶。
實地走訪時也發現，外包工程現場有飲料瓶罐、菸蒂及飲食相關垃圾，根據品項及位置推測，應為施工人員所遺留：寶特瓶皆為同一品牌，有些垃圾甚至直接卡在邊坡維護網中，一般遊客難以到達。國家景區為發包業主，有權限於合約中註明工程期間不得於現場遺留人工垃圾（含菸蒂）等規範，要求工程團隊共同維護自然環境。
到訪國家景區的民眾多半會自備水壺，認為「有飲水機很方便」，高達92%的填答者願意使用飲水機。而有27%的填答者反應飲水機數量不足、位置隱蔽，或是沒有設置。實地走訪發現，有些服務站受限於沒有自來水管線等因素，無法裝設落地型飲水機，或許可評估設置桌上型或桶裝型飲水機，同時解決服務站工作人員的飲水需求。另外，園區地圖或指標尚無飲水機相關標示指引，建議補上，讓無塑飲水更加友善便民。
台大最新研究 每日糞便有1500顆塑膠微粒
民眾關心生態保護、垃圾對環境衝擊的同時，也很在意塑膠對人體健康的危害。對於仍有三成餐飲業者內用使用一次性餐具，民眾表達希望能全面改用環保餐具。根據台大公共衛生學院環科所鄭尊仁教授研究團隊於2025年12月發布的最新研究，檢視50位年輕受試者糞便內粒徑大於25μm的塑膠微粒數量，中位數為每1克糞便約有7.5顆。以人體每日糞便量200g計算，共有約1,500顆25μm塑膠微粒。
台大公衛團隊說明，塑膠微粒能以糞便排出不代表沒有危害，目前尚不清楚排出、遺留器官內的比例各是多少。而塑膠微粒會改變腸道菌叢、減少益生菌，可能間接導致腸道有關疾病。國外研究也發現塑膠微粒與罹患心血管疾病、失智症等風險有高度相關性。
研究團隊建議應採取預警原則，日常飲食盡量避免使用塑膠製品，例如：塑膠製容器／餐具、美耐皿、塑膠茶包等，以減少風險暴露。標榜耐熱的塑膠材質，僅是受熱時不易變形，不代表不會釋出塑膠微粒。
呼籲應盡速公告於 2030 年實施 一兼四顧！
自然環資基金會認為，減塑、生態保育與守護國人健康的目標方向是一致的，同時與民眾便利性也非背道而馳。台灣自2002年第一次實施限塑政策以來，已打下長久穩固的民意及政策基礎。對此，自然環資基金會呼籲國家公園、國家森林遊樂區應以「2030年起，園區內禁止一次性製品的採購、販售與利用」為政策目標，盡早公告實施，並在接下來的4年內逐步規劃、執行。
以其他國家為例，美國宣布國家公園、野生動物保護區等國有地，將於2032年落實禁止一次性塑膠製品的採購、販售與利用，每年預計可減少8萬公噸垃圾。
泰國更從2022年起，共155座國家公園禁止遊客攜帶及使用一次性塑膠製品（包含發泡式塑膠）。
【延伸閱讀】廢資雙法修法 名若不正何以言順？
問卷結果分析
綜合來說，各景區已逐步推動減塑措施，值得肯定。惟國家景區內的落實狀況並不一致。以下逐一說明問卷調查結果，並補充說明。
【販賣部】
國家景區內販賣部多為租賃案契約，由廠商投標並負責營運。參考《國家公園減塑精進指引》第七點，販賣部租賃契約應規定不提供購物用塑膠袋、一次性餐具、塑膠吸管等。
問卷結果顯示：
14%民眾反應店家仍免費提供購物用塑膠袋
▶▶購物用塑膠袋的限制使用對象應納入國家景區販賣部
餐飲內用容器：
32%回報為一次性材質、6%回報為美耐皿材質
免洗筷匙：33%回報為免費取得、13%回報為付費取得
塑膠吸管：30%回報為免費提供
▶▶內用應全面使用環保餐具，且於販賣部廠商的標案合約內清楚敘明，以利落實
【飲水機】
飲水為人類基本需求，尤其國家景區是戶外場域，飲水補充更為重要。參考《國家公園減塑精進指引》第六點，遊客中心及服務據點應增設飲水機，並提供奉茶站地圖等資訊。
問卷結果顯示：
92%民眾表示願意使用飲水機
73%民眾反應飲水機維護狀況良好
27%民眾表示飲水機數量不足、位置隱蔽，或是沒有設置
▶▶部分服務站因硬體條件不足，無法裝設落地型飲水機，可參考桌上型或桶裝型飲水機
▶▶園區地圖或指標並未標示飲水機位置，應清楚標示指引
【步道垃圾桶】
步道垃圾桶若設置形式不當、清運管理頻率不足等，均會有垃圾散逸至自然環境、影響野生動物健康、危害棲息地之風險。參考《國家公園減塑精進指引》第四點：撤除步道垃圾桶，如有設置垃圾桶之需要改為生態友善垃圾桶。
問卷結果顯示：
14%民眾反應步道全程無設置垃圾桶
38%民眾反應僅步道出入口設置垃圾桶
43%民眾反應步道沿途皆有設置垃圾桶
81%民眾回報垃圾桶有加蓋，12%民眾回報垃圾桶沒加蓋
88%民眾回報垃圾桶無爆滿情況，8%民眾回報垃圾桶有爆滿之情形
▶▶應持續減少步道垃圾桶，僅於人工營運設施（廁所、販賣部等）設置加蓋垃圾桶，並進行垃圾量數據追蹤。
▶▶玉山塔塔加地區，自2019起逐步撤除垃圾子車及戶外垃圾桶，並於2025年3月全面撤除戶外垃圾桶，成效良好。
【旅宿備品】
依據現行法規，旅宿業者不得於房內陳列一次性旅宿備品，同時參考《國家公園減塑精進指引》第八點，應宣導及推動轄區旅宿業者不主動提供盥洗及保養用品，個人衛生用品、一次用拖鞋、瓶裝水。
問卷結果顯示：
74%(165則)反應旅宿業者遵守法規、未提供一次性旅宿備品之外，同時也配合《國家公園減塑精進指引》，不提供瓶裝水及拋棄式拖鞋
7%(17則)反應旅宿備品直接陳列於房間內▶▶違反既有規定者，應加強稽查並限期改善
18%(40則)反應有提供瓶裝水▶▶園區住宿應以飲水機服務取代瓶裝水、不得免費提供瓶裝水
8%(18則)反應有提供一次性拖鞋▶▶園區住宿應不主動提供一次性拖鞋
【減塑政策配合意願】
國家公園、國家森林遊樂區皆為生態豐富區域，肩負保育台灣原生動植物及環境教育之重責大任，因此在園區內實施較為嚴謹的減塑有其必要性。調查問卷中除相關減塑措施的現況調查外，亦有收集填答者對於「若國家景區內推行更為嚴謹的減塑措施，你是否願意配合？」的想法，根據問卷，有高達96%的受訪者願意配合。
96%填答者願意配合、3%沒意見、1%沒有很願意、0%非常不願意
【其他】
工程現場有明顯為工程人員留下的垃圾，以寶特瓶、菸蒂為大宗
▶▶工程標案合約應納入相關規範，確保施工現場無遺留人工垃圾
