作者：曾子郡／議題部專案經理
全球塑膠公約（Global Plastic Treaty）第五次談判委員會(INC-5)於2024年12月初在韓國釜山告一段落，原定在這次談判達成協議，因產油國強力反對塑膠管制措施，大會最終擬了「主席文本」並宣告於2025年加開會議，持續協商。
雖然尚未定案，但相較於 INC-4 長達68頁、含有大量待討論括號的草案，INC-5 的小組討論已消除許多括號，架構逐漸清晰；此次產出的32條條文、共22頁的主席文本將成為下一次談判的基礎。
與 INC-4 時相同，這次爭議主要仍圍繞以下四點
．管制塑膠生產
．管制有危害疑慮的塑膠化學品
．公正轉型的財務機制
．公約效力：全球強制性 vs 國家自願性
【前情提要：「有進展，但不多」的《全球塑膠公約》第四回談判】
儘管眾多科學家已提出數據指出「限制產量及揭露化學品，是解決塑膠汙染的必要方式」，需要盡快採取全球性措施，產油國依然無動於衷。
產油國強調「共識決」 拖慢會議進度
俄羅斯、印度及包含沙烏地阿拉伯在內的產油國，認為公約應專注於「處理塑膠廢棄物」，宣稱他們代表全球50%的人口，實施塑膠及化學品管制將導致經濟上的不平等，主張應該讓各國採取自願性措施。阿曼呼籲刪除關於塑膠生產及化學品管制的條文，俄羅斯更直接表示：「公約內容不應該管太多。」
除此之外，產油國利用議事規則，不斷強調所有條文應經過「共識決」──只要有國家不同意，就得一直討論下去。對他們而言，沒有結論就是最好的結論。
值得注意的是，石化業遊說代表人數從 INC-1 時的100人，翻倍為220人，甚至比單一區域的國家代表團人數更多，比例上嚴重失衡。
塑膠是原油副產品？Not anymore!
如果塑膠只是原油的副產品，為何石化工業的反彈會這麼大？
在能源轉型及電動車的趨勢下，全球對原油的需求正逐漸降低，而「一次性塑膠」意味著源源不絕的鈔票，是石化產業的一線生機。工業院在2024年發表的《原油製造化學品現況與趨勢》指出，由於塑膠及化學品的高附加價值，石化產業正加速擴大化學品事業。
事實上，Saudi Aramco（沙特阿美，世界最大的石油公司之一）早就規劃在2030年之前，將 1/3的石油產量用於製造塑膠──塑膠不再只是石油的副產品，而是能讓石化業持續賺大錢的金雞母。
如果限制塑膠及相關化學品，石化業已投入的鉅額資金將付諸流水。
關上水龍頭 才能好好拖地
以歐盟為首的雄心聯盟、非洲集團、太平洋小島國家聯盟，則努力倡議公約應完整規範「從塑膠生產到棄置的生命週期」，需具有法律約束力並於全球共同實施，確保通過的是《全球塑膠公約》，而非《全球塑膠廢棄物公約》。「逐步淘汰有害的塑膠製品及化學品過程中，若無法律約束力，公約終將失敗」墨西哥代表95個國家發言強調。
歐盟認為廢棄物管理有其重要性，但不是靈丹妙藥，「水龍頭開著的時候拖地是沒用的。」
非洲集團要求公約「應同步處理塑膠對健康、生物多樣性及生態的影響。」太平洋島國提及他們產出的塑膠廢棄物不多，卻遭受嚴重汙染，需要財務機制協助公正轉型；菲律賓直言，若最終依賴自願性措施，「根本不是公約！」
一名青年觀察員指出：「這不僅是一個跨國公約，也是一個跨世代的協定。」多位代表團及觀察員皆擔憂若此次屈服、同意只規範塑膠廢棄物，未來很難再增修條文，「這項公約必須考量長久的未來。」
談判進入延長賽 議事規則恐成關鍵
對於 INC-5 沒有如期產出條文，主席 Vayas 回應：「達成目標需要時間，而這次在釜山的談判讓我們踏上了通往成功之路。」確實，依照過往經驗，要以1.5年、五場談判完成國際公約是極其艱難的；好消息是，INC-5 會議上對於限制塑膠生產及有害化學品有了更多討論。
公約能否契合全球福祉、順利出爐，關鍵在於決策機制。目前採取的共識決，導致只要有一個國家不同意，條文就會延宕卡關，但「塑膠汙染不會因談判延後而延後」。當多數國家都支持一個強而有力的公約，卻僅因少數既得利益者在營利事業上減少營收致使公約難產，改採投票表決也許會是 INC-5.2 能否有所進展的關鍵。
